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关于2018年度省粮食生产全程机械化整体推进示范县建设情况的通报
浏览人数: 2019-01-31

苏农机﹝2019﹞1号

有关市、县(市、区)农业农村局(农委、农机主管部门):

为掌握2018年度粮食生产全程机械化整体推进示范县建设情况,进一步推进全省粮食生产全程机械化工作,省农业农村厅于2018年12月17—21日分5个调研组,通过听取汇报、查阅资料、现场调研、座谈交流等形式,对全省第三批25个示范县开展了中期调研。现将有关情况通报如下:

一、示范县建设成效

各示范县人民政府高度重视,不断加大政策支持力度,认真落实各项推进措施,示范县建设有序推进,取得了良好的阶段性成效。

(一)行政推动力度持续加大。各示范县都出台了加快推进粮食生产全程机械化的政策文件,不断加大行政推动和政策扶持力度。25个示范县均成立了政府领导任组长,农业、农机、财政等有关部门负责人为成员的工作领导小组,所辖农业乡(镇)也成立了相应领导机构,将粮食生产全程机械化示范创建纳入农业、农村工作考核,持续加大行政推动力度。除了省级示范县奖补资金外,各县(市、区)整合相关项目,地方财政也加大了配套资金和设施用地等政策支持力度。据不完全统计,25个示范县用于粮食生产全程机械化示范创建的资金近5亿元。仪征市、启东市、武进区等地政府出台了烘干中心用地、用电等政策,有效解决了粮食烘干等重点环节设施装备建设用地难题。

(二)短板环节能力水平迅速提升。2018年重点农机装备更新换代步伐加速,25个示范县经过1年左右的建设,粮食生产六大环节机械化水平较大幅度地提升,特别是短板环节农机装备、作业能力和水平有了较快提升。据统计,25个示范县插秧机、粮食烘干机、高效植保机保有量分别达到35455台、9559台和2.5万台,薄弱环节农机装备短板得以快速增补。25个示范县三大粮食作物播种面积占全省总面积的43%,示范县整体作业水平得到大幅提升,其中水稻机插秧水平超过67%,高效植保机械化能力超过60%,以秸秆机械化还田作业为主的秸秆处理机械化水平超过87%,烘干机总吨位超过16万吨,产地烘干能力超过60%,在应对去年连续阴雨天气下的抗灾抢收工作中发挥了重要的保障作用。宝应县抓插秧机械、秧池面积和机插面积“三落实”来推进机插秧,全县机插秧面积65万亩,有效补齐了当地机插秧短板。南京市高淳区、盐城大丰区通过实施烘干中心煤改电、煤改气项目加强绿色环保烘干中心建设,补齐烘干短板。

(三)示范创建氛围日趋浓厚。各省级粮食生产全程机械化整体推进示范县形成了浓厚的示范创建热潮。宝应县、建湖县等示范县通过电视台和地方报纸分别进行粮食生产全程机械化专题宣传报道,并在交通沿线和村、社区悬挂横幅、张贴标语,加大宣传力度,群众知晓度达到85%以上。盐城市盐都区通过橱窗板报、条幅标语、手机短信、微信微博等多种媒介渠道,宣传推进粮食生产全程机械化的重要意义、奖补政策、技术路线等。全省共召开粮食生产全程机械化现场会452次,各级媒体宣传报道1800多次,印发宣传资料140万余份,农业农村部也对我省部分县(市、区)粮食生产全程机械化示范创建工作进行了专题宣传报道。各地重视粮食生产全程机械化示范方建设,提高示范方的示范带动效应,推动了粮食生产全程机械化水平整体提升。截止目前,全省共建成624个粮食生产全程机械化示范乡(镇)、8434个示范村组和3054个示范片。

(四)创建工作亮点不断涌现。各示范县在推进粮食生产全程机械化过程中,结合当地实际,探索形成了丰富的推进模式,涌现出了不少工作特色和亮点,为全省面上推广提供了实践经验。宿迁市宿城区等引入第三方全程监督粮食生产全程机械化示范县建设,不断完善监督检查方式,推动工作落实到位。兴化市以建设农机库、烘干中心、仓储、晒场和农机维修、配件等配套设施齐全“为农综合服务体”来推进粮食生产全程机械化。靖江市以1个市级农业综合服务中心为龙头,8个镇级分中心为依托和60个左右的村级服务站为终端的“1860”现代农业社会化服务体系,提供全程机械化、全产业链、规模化、系列化、一站式的综合性服务来推进粮食生产全程机械化。宝应县实行“六步走”的逐步推进机制,形成了“示范创建+服务主体建设”的粮食生产全程机械化创建模式。常州市武进区通过加强机务管理,制定粮食生产八大环节技术规程等地方标准来提升粮食生产全程机械化示范县建设质量。射阳县强化粮食生产主体培育,从事全程机械化服务的农机经营服务主体数量达到465个,其中农机合作社达128个,家庭农场达320个,农机经营服务主体承担的作业面积达125万亩,有力提升粮食生产服务能力。

二、存在问题

各地示范县建设尽管取得了明显的阶段性成效,但同时也存在一些共性问题和不足之处(具体问题将分县反馈):

(一)工作积极性和主动性有待于进一步提高。客观上第三批25个示范县整体农机化工作基础条件较前面两批要相对差一些,粮食生产全程机械化示范县建设工作面临的困难和挑战也要相对多一些。但是调研发现部分县(市、区)对于粮食生产全程机械化示范创建工作的重要性和紧迫性认识不到位,工作积极性不高,主动性不强,农机部门单打独斗,政府部门间协调配合不够,工作推进落实不到位,甚至极个别县(市、区)2018年度项目资金尚未使用,总体工作进展缓慢,离创建目标差距较大。个别县(市、区)畏难思想严重,过于强调示范创建工作中的客观因素和各种困难,而不是积极地想对策、出实招来推进工作。极个别县(市、区)表现为消极应付调研工作,急于求成心切,不重视真抓实干,只做表面文章。

(二)强弱项补短板的力度有待于进一步加强。25个粮食生产全程机械化六大生产环节机械化水平发展不平衡,总体上耕整地、收获、秸秆处理等环节机械化水平较高,种植、高效植保、烘干等环节短板弱项依旧突出。个别县(市、区)受连续阴雨天气、湿烂田块条件等因素的影响,小麦机械化播种水平不够高、用种量较大、田间苗情长势不够好等问题较为突出。部分县(市、区)受水源不足、田块较小和育秧成本较高等因素影响,水稻机插秧推广面积不大,传统直播稻冲击较大,影响水稻种植机械化水平。个别县(市、区)烘干中心用地审批较为困难,制约了产地烘干能力的提升。有的县(市、区)对于高效植保机具的选型不定,农用无人植保飞机的防治效果跟踪不够,推广政策措施不明确,推广效果不明显。

(三)工作思路和指导方法有待于进一步完善。大多数县(市、区)工作思路和目标任务较为清晰明确,但是个别县(市、区)创建思路不够清晰,重点工作不够明确,情况掌握不够精准,未能充分发挥政府及相关部门的职能作用合力推进示范创建工作。部分县(市、区)技术路线为简单的技术流程图,并且大多数照搬现有公开的面上指导材料,缺乏实际指导意义。有的没有研究制定适宜当地粮食周年生产全程机械化的机具配置、农时节点、作业标准、配套农艺等详细工艺路线、技术模式等粮食生产全程机械化技术方案。极个别县(市、区)农机装备台账、作业台账等工作资料还没有建立,存在台账资料没有分类、机具信息不准、台账资料不完整等现象。个别地区农机农艺结合不够紧密,技术指导和人员培训不够到位,缺乏技术指导和推进模式方面的进一步深入总结和思考。

三、下一步工作建议

针对中期调研中发现的问题,提出以下建议:

(一)尽快整改落实。各地要加快形成政府牵头、部门联动、强化考核的工作推动机制,加强宣传,形成合力,克服畏难情绪,加快问题整改和工作推进。按照时序进度要求,薄弱环节和缺口较大的农机装备要进一步加大推广力度,项目资金要严格按照规定要求加快实施进度,台账、档案、文件等佐证资料要收集完善归档,粮食生产全程机械化技术路线要尽快修改完善和应用,对照各县(市、区)具体问题清单,逐一整改落实到位。

(二)加大工作推进。作为粮食生产全程机械化示范县建设主体的各级人民政府务必要将粮食生产全程机械化工作列入政府2019年重点工作考核内容进行部署推进,同时将工作任务层层分解落实到具体乡(镇)和有关部门,进一步强化行政推动和监督检查工作力度。距离示范创建目标时限要求已经非常紧迫,各示范县要对照目标任务和存在的问题,对标找差,逐项分解落实,责任到人,按照既定的时间节点,倒排时序进度,加大工作督查考核力度,确保如期顺利完成示范县创建各项目标任务,不拖全省后腿。

(三)加强业务指导。各级农业、农机主管部门要进一步加大工作指导力度,指导各示范县加强薄弱环节农机装备的推广,合理规划布局粮食产地烘干中心建设,研究探索新型农机经营服务主体培育和推进模式,加快粮食生产全程机械化整体推进步伐。指导各示范县进一步完善粮食生产全程机械化技术路线和作业标准,加强新农机、新农艺的试验示范与推广应用,着力解决稻秸秆机械化还田+小麦机播作业质量以及协调推进绿色优质水稻生产全程机械化的装备和技术难题,提高粮食生产全程机械化技术应用水平。针对个别地区秋季多阴雨天气条件下,湿烂田块小麦播种易堵种的情况,要加强田间降渍排水,通过选型试验示范,总结规范小麦生产机械化技术路线和机具配置,指导作业。

(四)注重总结宣传。各级农业、农机主管部门要注重加强粮食生产全程机械化在助力乡村振兴、服务农业产业、促进机艺融合、推动绿色发展中的作用,探索粮食生产全程机械化的发展方向和规律。各地要加强总结、提炼出各自特点的创建模式、生产模式、技术模式和服务模式等“四模式”经验做法,多出可复制、可推广的好经验、好模式,为全省乃至全国面上推广多做贡献。要努力宣传粮食生产全程机械化工作,提高社会关注度和参与度。各级人民政府要关注粮食市场价格走势,及时调整相关补贴政策,让广大农民群众能够在粮食生产全程机械化过程中真正得到实惠,亲身享受到政策红利,提高农民群众的认可度和满意度,力争建成更高水平、更高质量的粮食生产全程机械化。

 

附件:示范县中期调研具体情况(分县下发)

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2019年1月29日 

来源:厅农机装备处
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