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南京市创新打造"三资"监管综合平台
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第2期
yabet亚博办公室                  2019年1月8日
南京市创新打造"三资"监管综合平台
去年以来,南京市认真贯彻落实中央、省、市决策部署,创新打造农村集体资产监督管理综合平台,以"三资"管理信息化推动"三资"管理制度化、公开化,全面提升农村集体资产管理水平。目前,全市"市区一体、实时动态"的"三资"监管综合平台全面建成,已在59个镇(街)691个涉农村(社区)全面推广应用,实现了八个方面"监管"的良好效果。
一、平台集成,全面监管。平台建设围绕"三项目标":一是让数据多跑路,让群众少跑腿;二是以信息化推动"三资"管理制度化、公开化;三是实现实时、动态、精准、闭环监管。集成"九个模块":即"4+4+1",第一个"4"为主体模块,包括管理、监督、公开和大数据分析平台。第二个"4"是关联模块,包括承包地确权、清产核资、产权交易、阳光扶贫系统。"1"为移动终端模块,即E阳光手机APP。
二、清产核资,源头监管。创新运用实测实查方法,全面清查镇、村、组三级农村集体资源性、经营性和非经营性资产,对集体资产统一编码、统一制图规范、统一公示确认。全市累计清核资源性资产678.9万亩,核实资产总额320.1亿元,其中经营性资产67.3亿元、非经营性资产252.8亿元。
三、银村直联,实时监管。基于"一村一账户"、村务卡和一家主要合作银行,将银行业务系统嵌入管理平台,村级账户资金全部纳入平台实时监管,各村全部实现了非现金结算和每笔资金收支留痕。截至2018年底,村务卡使用9820笔,支出3371万元;银村直联交易8701笔,金额1.3亿元。
四、风险预警,智能监管。监督平台设资金、资产、合同、风险和督办等5大类27项预警事项,并智能示警;示警信息自动生成后,由管理主体、监督主体和监督的纪检监察再监督主体分层督办,实现资金、资产、资源在线即时监管。
五、电脑、手机APP推送,公众监管。电脑端,公开平台实时免密公开资金、合同、资产信息,公示资产资源总量和明细,村级账户流水、收入和支出,资产交易合同及执行情况等信息;手机移动端,E阳光手机APP自动抽取公开平台数据实时推送到APP用户,广大村民可以随时随地查看和监督集体资产运行、集体收益分配、股份分红、补助发放等情况。目前,全市83%以上农户下载E阳光手机APP,登录户数接近58万,登录人次突破157万。
六、以图管资,精准监管。将现代调查勘测技术和空间信息技术相结合,引入地理信息系统和"天地图",对农村集体不动产四至、空间位置等进行实地测绘。开发承包地确权系统和农村集体资产清产核资系统,搭建"农户承包地一张图""镇村组集体资产一张图"管理平台,将全市46万多农户承包地和农村集体不动产转化为可视的地理信息数据,解决集体资产四至不清、面积不准、权属不明等问题,使集体土地、房屋等不动产管理精准化。
七、大数据分析,科学监管。强化线上数据应用,对集体资产运行、管理预警和监督执行数据定量分析,将全市农村集体资产、负债、示警信息和预警处理等数据进行多指标运算,实时提示各村资产财务的运行质量、风险状况、预警处置情况等,完善线下监管措施的针对性和靶向性,提高监管的科学性、准确性。
八、制度保障,长效监管。落实《江苏省集体资产管理条例》规定,全市691个村(社区)全部实现"一村一账户",村务卡推广应用实现全覆盖。按照省农业农村厅要求,开展村级财务核算试点改革,推行"会计委托代理服务中心"模式,全市已试点推广46个镇(街)565个村(社区),覆盖率达82%。各区建立健全了集体资产登记、使用、保管、处置等各项制度,有力促进了农村财务管理的规范化、程序化和科学化。
来源: 南京市农委
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